各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，青島西海岸新區(qū)城市建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范建筑市場秩序，依法依規(guī)做好建筑市場監(jiān)管工作，確保我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局自5月初至7月中旬，組織開展了2018年上半年全市建筑市場執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局按照市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局《2018年建筑工程執(zhí)法工作要點》（青建管執(zhí)字〔2018〕2號）和《關(guān)于組織開展2018年上半年全市建筑市場執(zhí)法檢查的通知》（青建管執(zhí)字〔2018〕5號）確定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對市內(nèi)三區(qū)和嶗山、平度、西海岸新區(qū)等8個區(qū)市投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上的在建建筑工程和非住宅房屋再裝修工程相關(guān)市場主體的市場行為進(jìn)行了檢查。

　　檢查組通過暗訪、巡查、隨機(jī)抽查與推薦相結(jié)合的方式，共檢查工程項目97個。從檢查總體情況看，各區(qū)市建筑市場執(zhí)法監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，企業(yè)的主體責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，絕大多數(shù)企業(yè)在項目管理方面有了新的進(jìn)步和提高。

　　（一）行政主管部門監(jiān)管力度進(jìn)一步強(qiáng)化。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會精神，按照《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案的通知》和全市“美麗青島三年行動”的要求，緊緊圍繞市委市政府和各區(qū)市黨委、政府重點工作，銳意進(jìn)取，真抓實干，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”總體要求，通過積極推動“雙隨機(jī)一公開監(jiān)管模式”，認(rèn)真落實部門監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，通過依托建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，建立健全信用監(jiān)督、警示和懲戒制度，強(qiáng)化了市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，基本實現(xiàn)了對工程項目監(jiān)督檢查的全覆蓋。通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有計劃有組織地日常巡查、專項檢查和抽查，重點查處無手續(xù)或手續(xù)不全提前開工、肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。通過全面推行施工總承包制度和專業(yè)分包備案制，不斷強(qiáng)化對專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包的管理，從源頭上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。嶗山區(qū)、即墨區(qū)、萊西市認(rèn)真落實《青島市深入推行“雙隨機(jī)、一公開”切實加強(qiáng)監(jiān)管工作意見》，積極完善建筑工程市場主體登記信息名錄庫和在建工程項目信息名錄庫及執(zhí)法人員信息名錄庫，大力推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，積極探索日常監(jiān)管和執(zhí)法工作制度規(guī)范、機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、無縫監(jiān)管的有效結(jié)合。西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、平度市積極落實“標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、屬地化、等級化、差別化”五級動態(tài)管理模式，進(jìn)一步健全了“綠、黃、紅”三色動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，通過完善企業(yè)“黑名單”制度，對觸犯紅線的責(zé)任單位和責(zé)任人實施全方位、全時段重點監(jiān)控。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門適應(yīng)新的形式，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)了質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢的整體平穩(wěn)向好。

　?。ǘ┢髽I(yè)的主體責(zé)任意識不斷增強(qiáng)。各建設(shè)開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位積極發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，全面落實工程質(zhì)量責(zé)任終身制，不斷優(yōu)化和提高工程建設(shè)管理水平，將管理重點從現(xiàn)場實體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機(jī)制漏洞延伸，保持了質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。有一些企業(yè)和項目部認(rèn)真開展自查、互查和督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極采取措施，認(rèn)真組織整改，徹底消除隱患，確保整改實效，在履行基本建設(shè)程序、規(guī)范“兩個分包”、 強(qiáng)化質(zhì)量安全體系建設(shè)、落實普法責(zé)任制和強(qiáng)化工程項目日常管理等方面起到了示范帶頭作用。依據(jù)青島市建筑市場主體管理考核辦法等相關(guān)規(guī)定，對手續(xù)完備、人員在位履職好、現(xiàn)場管理規(guī)范的20個施工、監(jiān)理單位給予考核加分獎勵（詳見附件）。

　　二、存在問題

　　檢查人員通過現(xiàn)場查資料、看現(xiàn)場、提問、核查等方式查漏洞、找隱患，共發(fā)現(xiàn)問題和隱患68項，提出整改意見建議237條。

　?。ㄒ唬┦掷m(xù)不全擅自開工建設(shè)情況依然存在。檢查發(fā)現(xiàn)，李滄區(qū)石溝幼兒園、恒星學(xué)院國際公寓餐廳等工程項目無施工許可手續(xù)擅自開工建設(shè)；個別園區(qū)存在提前進(jìn)場進(jìn)行場地整理等問題。

　?。ǘ┵|(zhì)量安全體系不健全，日常管理不到位。個別工程項目不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范足額配備管理人員；備案人員與現(xiàn)場實際在場人員不符；項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和質(zhì)量安全管理人員在崗在位率低。蘇州一爾進(jìn)建設(shè)有限公司總承包、青島市政監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司監(jiān)理的冷凍蔬菜加工項目，未對現(xiàn)場人員和資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，施工現(xiàn)場備案人員和實際在場人員不符。合肥建工集團(tuán)有限公司施工的楊哥莊二期舊村改造項目（書院路壹號及安置房項目）3-10、11、12號樓及地下車庫項目中標(biāo)項目經(jīng)理不到位，質(zhì)量、安全管理人員配備不足，無質(zhì)量安全責(zé)任清單，公司級質(zhì)量檢查記錄頻次不足。中天建設(shè)集團(tuán)有限公司施工、青島理工大學(xué)建設(shè)工程監(jiān)理咨詢公司監(jiān)理的樾府1-3、5-12號住宅樓項目腳手架基礎(chǔ)積水，懸挑腳手架未按設(shè)計方案搭設(shè)，管理人員持證、社保資料不全。

　?。ㄈ﹤€別施工、監(jiān)理單位對分包隊伍審核不嚴(yán)格，管理不到位，資料混亂無序。河北中凱建設(shè)工程有限公司施工、青島泰豐建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的榮盛錦繡外灘觀海閣項目，南通四建集團(tuán)有限公司施工、青島建設(shè)監(jiān)理研究有限公司監(jiān)理的堿山花城東區(qū)二期C地塊項目，分包隊伍審核資料收集不完整，整理不及時，分類不嚴(yán)謹(jǐn)，審查把關(guān)不嚴(yán)。

　?。ㄋ模┎糠纸ㄔO(shè)開發(fā)、施工和監(jiān)理單位對主管部門的規(guī)定和要求不傳達(dá)、不部署，有關(guān)政策和要求在施工一線得不到有效貫徹落實。山東建錕建設(shè)集團(tuán)有限公司施工、山東琴崗建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的大水清溝改造項目B區(qū)二標(biāo)段不按規(guī)定要求組織自查和整改，現(xiàn)場提供不出完整的日常管理資料；上海同濟(jì)工程項目管理咨詢有限公司、山東省三益工程監(jiān)理有限公司等單位存在不按規(guī)定上報或不在規(guī)定期限內(nèi)上報統(tǒng)計報表等問題。

　　檢查組依據(jù)法律法規(guī)和《青島市建筑市場主體管理考核辦法》等相關(guān)規(guī)定，對存在問題和隱患的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予扣分處理，共計扣分473分，現(xiàn)場下達(dá)了《建筑市場違規(guī)行為扣分單》；對涉嫌違法違規(guī)的工程項目，向所在地建設(shè)行政主管部門下達(dá)了《執(zhí)法建議書》，責(zé)成相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理，并做好督促整改工作。

　　三、幾點要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)，鞏固檢查成果。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要對上半年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，逐一進(jìn)行梳理，舉一反三，認(rèn)真組織整改，不斷鞏固檢查成果，確保整改實效。要進(jìn)一步加強(qiáng)對整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作部署，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體考核管理在市場監(jiān)管中的作用，把行政處罰與考核管理有機(jī)結(jié)合，確?？己梭w系運轉(zhuǎn)順暢，始終保持對各種違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

　?。ǘ┣袑嵚鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任，確保質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。各建設(shè)開發(fā)、施工、監(jiān)理和分包單位，要嚴(yán)格按照《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全體系監(jiān)督管理辦法》和《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局關(guān)于推行質(zhì)量安全責(zé)任清單制度的通知》要求，不斷優(yōu)化和提高工程建設(shè)管理水平，不斷健全和完善工程項目質(zhì)量、安全責(zé)任制，把上級的部署、要求和質(zhì)量安全體系各項措施落實到工程項目及施工現(xiàn)場的每個崗位、每個人員，確保項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和質(zhì)量安全等管理人員在職在位并盡職盡責(zé)。

　?。ㄈ┐罅I造依法經(jīng)營、誠實守信的市場氛圍。深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，全面落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制。開展“尊法學(xué)法守法用法”宣傳教育活動，內(nèi)容要全，覆蓋面要廣，要貼近行業(yè)特點，緊密結(jié)合工作實際，形式多樣，注重實效，構(gòu)建普法宣傳教育常態(tài)機(jī)制，推動普及法律知識、弘揚法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目、進(jìn)現(xiàn)場”，確保工程質(zhì)量和安全，為社會和老百姓提供優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　附件：給予通報表彰的單位名單

　　青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局

　　2018年8月2日