各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，青島西海岸新區(qū)城市建設(shè)局，各建設(shè)、開發(fā)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

       現(xiàn)將《2018年建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程管理局

                        2018年3月16日

2018年建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法工作要點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)全省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)的精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作的總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞“建筑業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展”這一核心，不斷強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督管理這條主線，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，著力實(shí)施“安全、質(zhì)量、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、誠信、服務(wù)”七大提升行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

1.嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，加大處罰力度，確保發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為查處率100%；

2.依據(jù)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰，提高辦案效率，確保案件辦結(jié)率100%；

3.進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化建設(shè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善和規(guī)范行政執(zhí)法程序，深化案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

4.加大執(zhí)法力度，突出執(zhí)法重點(diǎn)，通過日常巡查、暗訪、專項(xiàng)檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等形式，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，保持嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)全市建筑市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，確保工程質(zhì)量和施工安全；

5.全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，制定“雙隨機(jī)一公開”檢查方案，建立“雙隨機(jī)”人員庫、企業(yè)庫，實(shí)施事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開；

6.試行建筑市場(chǎng)行政處罰信用信息公示及修復(fù)制度，進(jìn)一步構(gòu)建依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍；

7.深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳教育和學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰工作的落實(shí)；
8.開展普法與法律法規(guī)咨詢服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普法與法律法規(guī)咨詢服務(wù)網(wǎng)格化、全覆蓋；

9.積極探索行政執(zhí)法全過程記錄在建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法和案件辦理工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；

10.組織開展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，提高行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷整理水平。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位。進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作納入重要議事日程，認(rèn)真貫徹上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合執(zhí)法工作新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)工作部署，整合執(zhí)法資源，建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的依法行政體制。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，把確保工作落實(shí)作為日常監(jiān)督檢查和年終綜合考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)執(zhí)法工作存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，積極探索和研究對(duì)策，推進(jìn)執(zhí)法工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化工程監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)我市《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，不斷提高行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步加大對(duì)建筑工程法定建設(shè)程序和“兩個(gè)規(guī)范”的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體考核管理在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，把行政處罰與考核管理有機(jī)結(jié)合，確保考核體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，管理機(jī)制健全，考核責(zé)任明確。工程項(xiàng)目開工前，要嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，凡未依法辦理發(fā)包手續(xù)、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、無施工許可手續(xù)或手續(xù)不全的，一律不得開工建設(shè)。嚴(yán)格專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同備案制度，加大標(biāo)后跟蹤檢查力度，對(duì)未取得施工許可證擅自開工建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理。無安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證失效或涉嫌偽造安全生產(chǎn)許可證從事施工活動(dòng)的，要立即責(zé)令停工整改，并依法給予行政處罰。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把過程“三關(guān)”。一是嚴(yán)把執(zhí)法聯(lián)動(dòng)關(guān)。加強(qiáng)與土地、規(guī)劃、監(jiān)察、城管、房產(chǎn)等部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)在建工程沒有土地、規(guī)劃及其他問題的，要落實(shí)違法違規(guī)行為函告制度，及時(shí)將有關(guān)問題函告相關(guān)部門，確保違法行為得到及時(shí)有效查處。二是嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)。從工程開工前期法定建設(shè)程序履行，到總包人員隊(duì)伍入場(chǎng)，分包隊(duì)伍招標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)等各環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格審查，確保工程項(xiàng)目手續(xù)齊全，入場(chǎng)隊(duì)伍依法依規(guī)施工，進(jìn)場(chǎng)人員資格、手續(xù)健全。三是嚴(yán)把過程監(jiān)管關(guān)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)控與常態(tài)化管理，加大在建工程的事前、事中、事后監(jiān)管，有計(jì)劃、有組織地開展暗訪、抽查、拉網(wǎng)檢查和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查的全覆蓋，提高各方主體對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的綜合管理能力。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全體系監(jiān)督管理辦法》、《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建管局關(guān)于推行質(zhì)量安全責(zé)任清單制度的通知》及《青島市試點(diǎn)推行建設(shè)工程總承包管理的實(shí)施意見》，堅(jiān)持把企業(yè)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，督促企業(yè)將公司層面管理體系運(yùn)行與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際管理進(jìn)行有效對(duì)接，促使企業(yè)擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全管理主體責(zé)任，將管理重點(diǎn)從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防控和查找糾正現(xiàn)場(chǎng)隱患向完善企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機(jī)制漏洞轉(zhuǎn)變，構(gòu)建企業(yè)和工程項(xiàng)目自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量安全管理機(jī)制。督促和引導(dǎo)企業(yè)把質(zhì)量安全體系各項(xiàng)措施和要求落實(shí)到工程項(xiàng)目和現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)管理人員，確保項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和質(zhì)量安全等管理人員在職在位，盡職盡責(zé)。對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理人員配備不足、質(zhì)量安全責(zé)任履行不到位的，要依法依規(guī)責(zé)令限期整改、停工整改、扣除相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人考核分、預(yù)警約談、罰款等處理。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。一是積極探索行政執(zhí)法全過程記錄在建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法和案件辦理工作中的應(yīng)用。利用執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺(tái)等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、案源登記、立案、調(diào)查取證、案件審查、聽取陳述申辯、聽證及案件決定、送達(dá)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。二是探討建立與我市建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)行政處罰信用信息公示及修復(fù)制度。通過綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息發(fā)布、應(yīng)用和互聯(lián)共享，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制，體現(xiàn)工程項(xiàng)目及各方參建主體的評(píng)獎(jiǎng)、處罰情況，為工程項(xiàng)目管理提供全面、科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)。三是全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式。制定“雙隨機(jī)一公開”檢查方案，建立“雙隨機(jī)”人員庫、企業(yè)庫，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查人員、受檢單位“雙隨機(jī)”，通過聘請(qǐng)法律、質(zhì)量、安全專家隨隊(duì)檢查等形式，深化執(zhí)法檢查的方式和內(nèi)容，確保事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開。四是堅(jiān)持超前防范，預(yù)警談話制度，對(duì)有不良行為的企業(yè)負(fù)責(zé)人適時(shí)組織約談，進(jìn)行強(qiáng)制性法制教育。積極依托建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)，建立健全信用監(jiān)督、警示和懲戒制度，對(duì)查實(shí)確有違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰，對(duì)屢次違法違規(guī)的要嚴(yán)厲查處，并通過媒體予以曝光。

（六）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系。認(rèn)真落實(shí)和完善自由裁量基準(zhǔn)、重大案件集體討論審批制度，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，及時(shí)調(diào)整和細(xì)化建設(shè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判定違法違規(guī)行為情節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范建筑工程行政處罰工作，梳理行政處罰程序，優(yōu)化現(xiàn)行運(yùn)行模式，深化案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到實(shí)施主體和程序合法，處罰對(duì)象準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分，處罰依據(jù)正確、種類幅度法定、自由裁量適當(dāng)，實(shí)現(xiàn)案件辦理公開、公平、公正、及時(shí)。三季度采取區(qū)、市自查與上級(jí)評(píng)查相結(jié)合的方式，組織“建筑市場(chǎng)行政處罰案卷觀摩評(píng)比”活動(dòng)，通過觀摩評(píng)比、典型引導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)、格式和內(nèi)容，提升案卷辦理質(zhì)量。

（七）深入開展普法與法律法規(guī)咨詢服務(wù)活動(dòng)。制定2018年學(xué)法普法工作計(jì)劃，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制；以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織競(jìng)賽等形式，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳教育和學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，3、4月份組織開展第四屆全市建筑業(yè)“學(xué)法、守法、用法”學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)；通過建立普法工作信息員、聯(lián)絡(luò)員、不定期抽查、企業(yè)普法情況自薦上報(bào)、綜合評(píng)價(jià)等制度，實(shí)現(xiàn)普法與法律法規(guī)咨詢服務(wù)網(wǎng)格化、全覆蓋；通過印發(fā)法律學(xué)習(xí)宣傳手冊(cè)、政策明白紙、便民卡，多層次、多渠道、多手段地開展立體宣傳和引導(dǎo)，確保普法與法律法規(guī)咨詢服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)”活動(dòng)有序有力開展。

（八）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。通過專家授課、外出調(diào)研、集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)等方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)效果，促進(jìn)全體執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦案能力、執(zhí)法效能全面提升，建設(shè)一支職能科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的執(zhí)法隊(duì)伍。