各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，青島市西海岸新區(qū)城市建設(shè)局，各有關(guān)單位：

       現(xiàn)將《2018年全市工程建設(shè)管理工作要點》印發(fā)給你們，望結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織落實。

                      青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局

                       2018年3月15日

2018年全市工程建設(shè)管理工作要點

       2018年，全市工程建設(shè)管理工作要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹全省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員會精神，認(rèn)真落實市委“一三三五”工作舉措，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞建筑業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展這一核心，推行工程組織模式、管理模式、保障模式三項創(chuàng)新工作，著力實施安全、質(zhì)量、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、誠信、服務(wù)提升七大行動，全面加強建設(shè)領(lǐng)域黨的建設(shè)，不斷放大既有發(fā)展優(yōu)勢，全力創(chuàng)造后發(fā)競爭優(yōu)勢，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市做出積極貢獻。

       一、圍繞一個核心，開創(chuàng)建筑業(yè)率先發(fā)展新局面

緊緊圍繞建筑業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展這一核心，把工作的切入點放在創(chuàng)新改革上，以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》為契機，出臺《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，補齊發(fā)展短板、提升服務(wù)效能，做好行業(yè)發(fā)展政策保障；把工作的關(guān)鍵點放在率先發(fā)展上，加快建筑業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，爭當(dāng)全省建筑業(yè)發(fā)展龍頭，使我市建筑業(yè)持續(xù)保持全省領(lǐng)先、全國先進，在把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力中進位爭先，更加自覺、更加堅定地推動全市建筑業(yè)實現(xiàn)率先發(fā)展。

       二、推行三項創(chuàng)新，培育建筑業(yè)健康發(fā)展新業(yè)態(tài)

     （一）創(chuàng)新工程組織模式。認(rèn)真貫徹落實住建部、省住建廳關(guān)于工程總承包政策規(guī)定，出臺試點推行政策，提升項目可行性研究和初步設(shè)計深度，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段深度融合。引導(dǎo)綜合實力強、在本市市場信譽好的施工總承包和設(shè)計企業(yè)從事工程總承包業(yè)務(wù)，帶動建筑業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整有關(guān)項目審批制度、工程交易規(guī)則、事前事中事后監(jiān)管制度，建立適應(yīng)工程總承包發(fā)展的工程管理機制。

     （二）創(chuàng)新工程管理模式。出臺試點推行全過程工程咨詢相關(guān)政策，為勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供平臺和渠道。建立完善適應(yīng)全過程工程咨詢的項目審批、工程交易、過程監(jiān)管等制度，引導(dǎo)各類工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供項目策劃、技術(shù)咨詢、建筑設(shè)計、施工監(jiān)督、后期跟蹤等全過程服務(wù)，逐步形成全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。調(diào)整工程技術(shù)服務(wù)各行業(yè)日常監(jiān)管制度和服務(wù)舉措，健全信用考核辦法，盡快完善涉及全過程工程咨詢的管理體系。

     （三）創(chuàng)新工程保障模式。發(fā)揮保險機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，出臺配套政策，推行建設(shè)工程質(zhì)量缺陷、業(yè)主支付、投標(biāo)、施工合同履約和農(nóng)民工工資支付等保證保險。引導(dǎo)市場積極運用建筑業(yè)保證保險，調(diào)整完善相關(guān)配套文件及工作制度，逐步形成穩(wěn)定的業(yè)務(wù)操作流程和風(fēng)險控制程序，保障建筑業(yè)保證保險工作順利推進。積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。出臺推行過程結(jié)算試點項目管理辦法。建立建設(shè)工程造價專家?guī)欤菩性靸r爭議調(diào)解制度，有效解決竣工結(jié)算難問題。

       三、實施七大行動，創(chuàng)響“青島建造”新品牌

      （一）實施安全提升行動。堅持“把隱患當(dāng)事故處理”原則。以最嚴(yán)格的安全檢查、最徹底的隱患消除、最深刻的安全教育、最嚴(yán)格的安全考核，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，堅決消除安全隱患。切實強化重大隱患源監(jiān)管。嚴(yán)格落實重大隱患源評審驗收制度，加強對深基坑、起重機械、腳手架及模板支撐體系等重大隱患源和臨建板房、高大圍擋的控制與管理。持續(xù)開展重大安全隱患源專項整治行動，形成企業(yè)自查自糾、專家評審驗收、主管部門督查整改的整治機制。實現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋。建立塔機運行安全監(jiān)控平臺，將全市建筑工地塔機統(tǒng)一納入實時監(jiān)管。將遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控范圍延伸至所有區(qū)市，全面掌握全市建筑工地實時動態(tài)。充分利用建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，對全市建筑工地PM10及噪聲進行實時監(jiān)控。實施遠程視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)評估機制，保障施工現(xiàn)場揚塵防治各項措施落到實處。

      （二）實施質(zhì)量提升行動。嚴(yán)格落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任。推進以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為核心內(nèi)容的工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立質(zhì)量信用評價體系，構(gòu)建企業(yè)和工程項目自我約束、自我完善、持續(xù)改進的質(zhì)量管理工作機制。提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理效率。日常監(jiān)督與巡查、抽查、專項檢查有機結(jié)合，實施以重點工程、保障性住房和質(zhì)量常見問題等為重點的差異化監(jiān)督，逐步實現(xiàn)全市工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全工程驗前聯(lián)檢制度，全面提升竣工交付工程質(zhì)量水平。全面實施建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息化管理。對工程質(zhì)量檢測全過程動態(tài)管控，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告行為。采用政府購買服務(wù)方式委托第三方開展監(jiān)督抽測，加強預(yù)拌混凝土和工程質(zhì)量檢測行業(yè)信用管理,激發(fā)市場活力，促進公平競爭。發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿榜樣示范作用。全年獲得國家級、省級工程質(zhì)量獎項不少于60個，組織開展市、區(qū)級并力爭承辦省級以上工程質(zhì)量觀摩活動，形成爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程的良好氛圍。

      （三）實施企業(yè)提升行動。全力扶持建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全年力爭1-2家企業(yè)晉升特級資質(zhì)，5-6家企業(yè)進入全國優(yōu)秀施工企業(yè)，3-4家企業(yè)進入中國裝飾行業(yè)百強企業(yè)，10家企業(yè)進入青島百強企業(yè)，1-2家企業(yè)進入中國建筑百強企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)立足建筑主業(yè)，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和高附加值行業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)拓展。推動建筑裝飾裝修行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)裝飾企業(yè)向景觀設(shè)計、室內(nèi)家裝、家具采購等業(yè)務(wù)延伸。以科技創(chuàng)新促進行業(yè)發(fā)展。大力推行裝配式建筑和住宅全裝修，編制技術(shù)導(dǎo)則，健全與其相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管機制，制定完善施工單位現(xiàn)場相關(guān)人員配備標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)積極開展與高等院校產(chǎn)學(xué)研合作，加大頂尖人才和高水平人才團隊的引進培育力度，切實提升科技創(chuàng)新能力。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備應(yīng)用，大力推行建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進技術(shù)。大力推動企業(yè)“走出去”。建立完善重點企業(yè)和大項目協(xié)調(diào)服務(wù)管理機制，加強對企業(yè)“走出去”的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)。充分發(fā)揮“青島國際工程發(fā)展聯(lián)盟”作用，引導(dǎo)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線等國外市場。評選開拓外埠市場和國際市場先進企業(yè)；對開拓埠外、境外市場成績優(yōu)異的，在市場主體考核時加大獎勵分值。弘揚“工匠精神”。繼續(xù)完善建筑工人技能培訓(xùn)管理體系，健全職業(yè)技能鑒定制度，發(fā)展建筑工人技能專業(yè)鑒定機構(gòu)。定期發(fā)布各技能等級和工種人工成本信息，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。鼓勵企業(yè)依托第三方機構(gòu)，采取校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，形成由專業(yè)注冊類人員、關(guān)鍵崗位人員、一線技術(shù)工人組成的合理人才梯次結(jié)構(gòu)。開展職業(yè)技能競賽，評選建筑業(yè)“建筑能手”“優(yōu)秀技師”“建筑名匠”。

     （四）實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動。提高我市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對建筑工程質(zhì)量安全、文明施工的引領(lǐng)與約束作用，鼓勵企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂。加強工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強化過程留痕，強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況存入竣工資料，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。全面推行標(biāo)準(zhǔn)專管員制度。研究制定標(biāo)準(zhǔn)專管員管理辦法，引導(dǎo)建設(shè)、監(jiān)理、施工各方主體強化“標(biāo)準(zhǔn)化+”理念，提升企業(yè)管理水平。打造建筑工程管理“青島標(biāo)準(zhǔn)”。全面推行《建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，落實“行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主管、項目實管”的質(zhì)量安全“標(biāo)準(zhǔn)清單”體系建設(shè)。進一步規(guī)范工程參建各方主體職責(zé)要求，建立符合青島實際、全國領(lǐng)先的建筑工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步明確標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)相關(guān)工作要求，著重強化管理創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用、綠色施工、環(huán)境提升等方面的示范引領(lǐng)作用。

     （五）實施環(huán)境提升行動。推進建筑工地圍擋升級,加強工地出入口周邊環(huán)境治理,規(guī)范標(biāo)識、公示牌設(shè)置。加強工地場容場貌管理，嚴(yán)格揚塵防治，全面落實“六個百分百”（即現(xiàn)場封閉管理、場地道路硬化、渣土物料蓬蓋、灑水清掃保潔、物料密閉運輸、出入車輛清洗六個百分百）要求。鼓勵應(yīng)用綠色施工新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，通過科學(xué)管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源并減少施工活動對環(huán)境造成負(fù)面影響，努力達到“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）要求。組織評選青島市建筑工程綠色施工示范工程，積極創(chuàng)建國家、省級綠色施工示范工程。

     （六）實施誠信提升行動。完成建設(shè)市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺建設(shè)并實現(xiàn)試運行；在試運行過程中即時收集各部門意見建議，不斷完善平臺功能，確保平臺功能全省第一、全國領(lǐng)先。通過綜合平臺實現(xiàn)信用“紅黑名單”與全市各部門互聯(lián)共享，完善“黑名單”管理和信用信息發(fā)布、修復(fù)、應(yīng)用等相關(guān)制度，共同構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。將全市建筑市場主體信用考核信息納入綜合平臺管理，形成項目、企業(yè)、人員三位一體聯(lián)動考核，建立工程項目綜合考核評價系統(tǒng)，體現(xiàn)工程項目及各方參建主體評獎、處罰情況，為工程項目管理提供全面科學(xué)的綜合評價。充分利用綜合平臺質(zhì)量安全體系網(wǎng)上實時監(jiān)管功能，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管線上運行。

     （七）實施服務(wù)提升行動。深化建筑業(yè)“放管服”改革。進一步簡化工程交易程序，提高發(fā)包效率，降低工程交易成本。民間投資的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。試點推行建筑工人工資銀行代發(fā)、專戶管理、按月支付制度，切實保障建筑工人合法權(quán)益。全面加強行政執(zhí)法力度，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，營造公平有序的市場環(huán)境。深入開展以“學(xué)法律講權(quán)利講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳教育，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實現(xiàn)普法教育與法律法規(guī)咨詢服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋。搭建宣傳推介平臺,提升“青島建造”品牌影響力。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，把創(chuàng)立、維護和發(fā)展品牌貫穿于建筑施工、經(jīng)營管理、人才培育全過程，爭創(chuàng)“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“泰山杯”“青島杯”等獎項，依托精品工程不斷提升企業(yè)品牌知名度。大力推進企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立具有時代特征和鮮明特色的先進企業(yè)文化，將創(chuàng)新作為企業(yè)文化建設(shè)的重要動力，最大限度地發(fā)揮企業(yè)文化導(dǎo)向、約束、激勵作用，促進企業(yè)發(fā)展壯大。加大行業(yè)、企業(yè)宣傳力度，為企業(yè)“走出去”牽線搭橋、創(chuàng)造條件,充分展現(xiàn)企業(yè)實力和行業(yè)發(fā)展成果，不斷提升建筑業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的影響力，將“青島建造”打造為我市城市發(fā)展的新名片。

      四、全面加強黨的建設(shè)，打造建筑領(lǐng)域黨建新模式

     （一）推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，自覺加強黨性鍛煉，提高黨的建設(shè)水平。持續(xù)強化思想理論武裝，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對中央和省委、市委、委黨委、局黨委決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，以嚴(yán)明的紀(jì)律推動各項目標(biāo)任務(wù)高效優(yōu)質(zhì)落實。繼續(xù)貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅決糾正損害群眾利益的行為。標(biāo)本兼治，全面推行《廉政責(zé)任雙向承諾制度》，加大社會監(jiān)督，在建筑行業(yè)營造風(fēng)清氣正的廉政氛圍。

     （二）提升工地黨組織建設(shè)水平。組織建設(shè)工地黨支部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅持“黨建促進城建、城建推動黨建”工作目標(biāo)，實現(xiàn)“支部建設(shè)到項目、紅旗飄揚在工地”工作要求，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善工作機制，明確責(zé)任目標(biāo)，選齊配強黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮區(qū)市流動黨員管理服務(wù)中心作用，穩(wěn)步推進建設(shè)工地黨建工作規(guī)范化建設(shè)。制定《建設(shè)工地黨建工作考核辦法》，編寫《建設(shè)工地黨建工作手冊》，完善建設(shè)工地黨建網(wǎng)站和流動黨員管理信息系統(tǒng)。嚴(yán)格按照合格支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，督導(dǎo)建設(shè)工地黨支部認(rèn)真落實“三會一課”“主題黨日”等基本制度。積極開展“學(xué)、管、帶、聯(lián)”行動，推進支部建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作。開展服務(wù)黨員“七個一”、創(chuàng)建黨員先鋒崗、技能比武、“我?guī)凸び呀怆y題”等主題活動，不斷增強工地黨支部的凝聚力和向心力，充分發(fā)揮工地黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員模范帶頭作用，促進全市建設(shè)行業(yè)黨建水平和行業(yè)管理水平全面提升。

     （三）加強行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，完善行風(fēng)建設(shè)長效機制，主動深入企業(yè)、施工現(xiàn)場調(diào)查研究，解決好群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。